KrasnodarMedia, 4 июля. Свежий инцидент с нападением стаи собак на ребенка в Краснодаре вновь сделал актуальным давний общественный запрос на системное решение проблемы безнадзорных животных. Пока федеральные законодатели более года рассматривают законопроект о запрете кормления собак у социальных объектов, а в крае уже действуют нормы против самовыгула и прикорма, жители, волонтеры и эксперты продолжают спорить о том, где проходит грань между гуманностью и безопасностью. О том, что предлагают власти, чего требуют горожане и почему юристы сомневаются в эффективности новых запретов — в материале ИА KrasnodarMedia.
Баланс между гуманностью и безопасностью
О нападении бездомных собак на девочку-подростка в Краснодаре стало известно 3 июля из Telegram-канала (18+) бывшего главреда "Кубанских новостей" и МТРК "Краснодар" Елены Золотовой. По её словам, пострадавшая — её внучка.
На опубликованных кадрах с камеры наблюдения видно, как девочка идёт вдоль газона, где лежали собаки. Животные внезапно бросились на ребёнка, школьница побежала, но стая погналась за ней. Ребенок получил травмы ноги.
За месяц до этого похожий случай произошел в краснодарской школе № 73 на улице Сормовской: бездомная собака укусила восьмилетнюю девочку за лицо, когда та попыталась погладить животное во время прогулки. Ребенка госпитализировали, а в департаменте образования города отметили, что ранее это животное на территории учебного заведения не появлялось. В ответ на случившееся власти пообещали усилить отлов бродячих собак у социальных учреждений. В соцсетях местные жители писали, что животное прикормили местные жители неподалеку от школы.
Эти случаи снова обострили ситуацию с бездомными животными в Краснодаре. Многие горожане считают, что бродячих собак в городе стало больше, и в том, что они вольготно себя чувствуют на городских улицах, отчасти виноваты те, кто кормит животных в общественных местах — страсти по этому поводу кипят в соцсетях.
ОСВВ - не панацея в решении проблемы бездомных животных, считают горожане. Фото: Илья Аверьянов, ИА PrimaMedia
С 1 сентября 2023 года в Краснодарском крае вступил в силу региональный запрет на систематическое кормление безнадзорных собак в местах их постоянного обитания. Власти исходили из того, что регулярный прикорм способствует формированию устойчивых стай, которые начинают воспринимать прилегающую территорию как свою и проявлять агрессию к прохожим. При этом документ допускал кормление отдельных особей, но исключительно в локациях, где отсутствует массовое скопление людей.
Однако норма просуществовала чуть более месяца. Уже 13 октября 2023 года краевые власти внесли коррективы в постановление, регулирующее обращение с животными без владельцев. Из текста документа были исключены пункты, касающиеся запрета на прикорм и ограничений на контакт с безнадзорными собаками.
Впоследствии в краевом департаменте ветеринарии уточнили содержание принятого документа. В ведомстве разъяснили, что под запрет попадало именно систематическое кормление безнадзорных животных на регулярной основе в местах их постоянного обитания, поскольку такая практика, по мнению специалистов, провоцирует формирование устойчивых стай и повышает риски для окружающих. При этом разовые подкормки отдельных особей под ограничения не подпадали — контакты с единичными животными оставались допустимыми с точки зрения действовавших на тот момент норм.
Таким образом, на сегодняшний день на Кубани кормление бездомных животных в общественных местах формально разрешено, считают волонтеры.
Также региональный закон запрещает самовыгул собак.
Однако, как отмечают и волонтеры, и жители, механизмы контроля за соблюдением всех краевых норм остаются недостаточно проработанными.
Несмотря на резонанс, 2026 год пока не принес кардинальных изменений в федеральном законодательстве. Ключевые инициативы, включая законопроект № 974751-8, внесенный еще в июле прошлого года, по-прежнему находятся на рассмотрении в Госдуме. Документ предлагает запретить кормление бездомных собак возле школ, больниц, жилых домов, парков, а также детских и спортивных площадок. При этом ограничения не коснутся кошек.
Поиск выхода из тупика
Между тем жители Краснодара высказывают полярные мнения. Жительница Гидростроя Нина Сташко убеждена, что кормушки создают точки притяжения для стай, которые начинают охранять территорию и представлять угрозу для прохожих.
— В чем главная проблема кормления бездомных животных в общественных местах, дворах многоэтажек, у мусорных баков? В том, что это создает точку притяжения, часто для целой стаи. Они считают территорию своей, начинают ее охранять. И это ведет к напряженности — люди боятся пройти через свой двор, начинаются скандалы с теми, кто кормит. И стерилизация не решает проблему: собаки с метками о стерилизации могут быть агрессивными. Если страшно за детей, идущих из школы, а сейчас каникулы и риск быть укушенным возрастает, какой тут выбор? — возмущается женщина.
Проблема не в кормлении бездомных животных, считают волонтеры. Фото: Илья Аверьянов, ИА PrimaMedia
Жительница Музыкального микрорайона Вероника Глебочкина обращает внимание на санитарные последствия.
— Смотрите шире. К чему приводят эти кормушки? Плодятся тараканы, крысы — они бегают по дворам и не боятся людей, жирные и упитанные. К гниющим остаткам еды добавляются испражнения, вонь. Разве это нормальные условия для жизни людей? — говорит женщина.
Житель Фестивального района Артем Тарасенко, который несколько лет назад отбивал школьника от стаи собак, занимает категоричную позицию.
— У меня дочь в этом году идет в школу. Школа рядом с домом. Но где гарантия, что по пути она не попадет в такую же ситуацию, если рядом все время бегают прикормленные стаи собак? И будет ли рядом добрый прохожий, что поможет ей? Жизнь ребенка не может быть важнее жизни животного, — уверен мужчина. — Мне странно, что те, кто устраивает "столовые" для собак этого не понимают. За это нужно наказывать по закону.
ОСВВ — не панацея
Волонтеры, в свою очередь, призывают власти к системной работе и критикуют существующую программу отлова, стерилизации, вакцинации и выпуска (ОСВВ).
Волонтер Вероника Дербенкова отмечает, что корень проблемы — в безответственности владельцев, а не в кормлении.
— Проблема не в кормлении бездомных животных. Больше половины животных на улице были домашними, и собаки, и кошки. И решение должно быть системным: ужесточение наказания за нарушение содержания, выделение средств на массовую стерилизацию, развитие приютов. Часть законов уже принята, например, запрет на самовыгул и штрафы за него на Кубани. Но кто контролирует соблюдение? Где механизм реализации? Есть ли комиссии, отслеживающие питомцев на самовыгуле? И так с большинством законодательных норм. Проблема не решается последовательно и системно, — считает волонтер.
Волонтеры призывают власти к системной работе. Фото: Мария Оленникова
Зоозащитник Надежда Капищева скептически оценивает программу ОСВВ.
— Хорошо, есть программа ОСВВ: отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск. А дальше? Вакцинацию надо проводить раз в год, обрабатывать от паразитов каждый месяц. Кто-то будет отлавливать уже стерилизованных собак повторно? Нет. Получается, эта программа — почти профанация решения проблемы, — говорит волонтер.
Она советует сообщать о скоплениях собак в муниципальную службу по отлову, чтобы животных вакцинировали и стерилизовали. Женщина категорически заявляет, что животные не виноваты в том, что стали бездомными. И соглашается с тем, что кормить безнадзорных собак в общественных местах не стоит — это способно озлобить горожан и вынудить их пойти на крайние меры.
Мэр Краснодара Евгений Наумов недавно сообщил, что муниципальный приют за год принял более 2,1 тыс. бездомных собак, из которых около 1,8 тыс. вакцинированы, а 340 нашли хозяев. Однако, по мнению экспертов и горожан, ситуация остается напряженной: федеральные законопроекты пока не приняты, а региональные нормы, формально действуя, не имеют механизмов контроля. Дискуссия о том, как найти баланс между гуманностью и безопасностью, продолжается.
Слабое место
Юрист в сфере ветеринарии Александр Левиков в беседе с редакцией оценил перспективы введения федерального запрета на кормление бездомных животных в общественных местах. По мнению специалиста, сама по себе идея давно назрела, но её реализация упирается в отсутствие проработанных механизмов контроля.
— Установление запрета на кормление животных без владельца в общественных местах тема хоть и не новая, но по-прежнему требующая внимания. Еще в 2022 году Правительство РФ своим постановлением предусмотрело принятие регионами мер по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан. Реализуя эти меры отдельные регионы установили запреты на кормление безнадзорных животных в общественных местах. Но за ограничениями в таком виде сложно установить действенный контроль. А в отдельных регионах запрет прикармливания вызвал не принятие частью общественности и был в итоге отменен, — отметил эксперт.
За ограничениями сложно установить действенный контроль - юрист. Фото: Александр Ратников
Комментируя текущий законопроект, внесённый в Госдуму, юрист подчеркнул, что документ требует серьёзной доработки.
— Поэтому, идея законопроекта актуальна, но, на мой взгляд, он требует доработки, — пояснил Левиков.
Отвечая на вопрос о практической реализации будущего запрета, специалист признал сложности, но выразил уверенность, что при системном подходе контроль возможен.
— Сам по себе такой запрет контролировать будет непросто. Но при системной работе, полагаю, такой контроль возможно обеспечить на должном уровне, — сказал он.
При этом юрист акцентировал внимание на том, что запрет на кормление не должен существовать в вакууме — необходима синхронизация с другими нормами профильного законодательства.
— Для корректной работы запрета необходимо, чтобы и другие нормы профильного закона работали. Например, в настоящее время физические и юридические лица обязаны сообщать о нахождении на их территориях и объектах животных без владельца не имеющих меток. За неисполнение данной обязанности предусмотрен штраф, установленный ч.2 ст.8.54 КоАП РФ. Поэтому, необходимо наладить профилактику и контроль в данном направлении. Кроме того, органы местного самоуправления должны будут установить запрет на возврат животных без владельца в места, где запрещено кормление этих животных, — пояснил Левиков.
По мнению эксперта, если эти меры будут реализованы, количество безнадзорных животных в общественных местах можно будет минимизировать.
— Реализация вышеуказанных мер уже позволит минимизировать нахождение животных без владельца в общественных местах, — добавил он.
Говоря о контроле за самим запретом кормления, юрист предложил дифференцированный подход.
— И только следующим этапом станет контроль запрета на кормление. Прежде всего системного кормления, продолжающегося не один день. Его проще проконтролировать в рамках действующих правовых механизмов и с учетом повторности выявить нарушителя. Особенно при наличии видеонаблюдения. Сложность в контроле запрета на кормление животных без владельца будет только с единичными, несистемными случаями, — уточнил он.
В завершение Левиков отметил, что даже при всех сложностях подобный запрет является необходимым инструментом для снижения социальной напряжённости.
— Но несмотря на сложности, установление запрета действительно важный этап. Он позволит реагировать на обращения граждан, направленные на защиту своего здоровья и здоровья детей при случаях системного кормления животных без владельца в общественных местах. Такая мера, полагаю, снизит уровень противоречий между зоозащитниками и сторонниками более жестких мер безопасности в отношении безнадзорных животных. Важно понимать, что защита животных без владельца от жестокого обращения не должна создавать угрозы населению. Реакция голодного животного по защите своего корма — это норма и ее надо учитывать при кормлении. Но, пока не все граждане берут это в учет, такой запрет в современных условиях целесообразен, — резюмирует специалист.
