KrasnodarMedia, 20 января. Ученые Института географии РАН выявили основные препятствия для развития Краснодарской агломерации. По их мнению, проблемы возникли из-за столкновения стандартных управленческих подходов с целым комплексом ограничений — земельных, правовых, административных и национально-культурных. Эти барьеры существуют на территории как Кубани, так и соседней Адыгеи. С исследованием, опубликованным в издании "Известия РАН" (16+), ознакомилось информагентство.
Авторы исследования Ольга Вендина, Александр Шелудков и Антон Гриценко изучали принципы формирования зоны влияния Краснодара. Они анализировали, как определяются границы агломерации и что означают её изображения на разных картах.
В середине 2010-х годов в России сменилась парадигма пространственного развития: на смену инновационным кластерам пришли агломерации.
Экономист Алексей Кудрин на Петербургском экономическом форуме в 2017 году заявил: "Если Россия хочет как страна остаться конкурентоспособной, то она должна вырастить и создать свои крупнейшие агломерации".
Концепция "20 агломераций", предложенная Центром стратегических разработок, предполагала концентрацию экономического и демографического потенциала в нескольких точках роста. Считалось, что плюсы от создания таких центров перевешивают минусы от усиления регионального неравенства.
Агломерации рассматриваются как крупные рынки труда, центры компетенций и инноваций. Негативные эффекты предлагалось компенсировать за счет развития горизонтальных связей между территориями и социальных программ.
Вице-президент Фонда "Институт экономики города" Татьяна Полиди пояснила ключевое отличие.
— Агломерация — понятие объективное. Не административное, не политическое. Это когда на определенной территории возникают объективные социально-экономические процессы. Если они распространяются за пределы одного муниципального образования, то мы можем говорить об агломерации, — заключила она.
Создатели концепции видят в агломерациях опору для экономики в условиях глобальной нестабильности. Государству в этом процессе отводилась роль помощника: оно должно было создать благоприятные условия для роста и обеспечить проектам поддержку.
Краснодарский край активно включился в общероссийский тренд. Губернатор Вениамин Кондратьев представлял концепцию местной агломерации на инвестиционном форуме в Сочи. Учитывая высокие темпы экономического роста, этот проект мог стать образцом для всей страны.
Исследователи выбрали Краснодар для изучения не случайно. Город быстро растет, а сама агломерация включает территории двух субъектов — Краснодарского края и Адыгеи, которые разделяет река Кубань. Также ученые отметили "очевидное несовпадение" крупных административных границ с реальной жизнью людей.
Однако агломерация, которая по идее должна игнорировать формальные рубежи, сразу же столкнулась с их влиянием. Культурные и этнические границы оказались даже важнее экономических и природных.
Противоречия нашли отражение на картах Института экономики города. Краснодарскую агломерацию изображали то как спрута со щупальцами, то как лоскутное одеяло из восьми муниципалитетов. В него входили районы Краснодарского края и Адыгеи, а также города Краснодар, Горячий Ключ и Адыгейск.
Изначально власти двух регионов, казалось, договорились о совместной работе над инфраструктурой и распределении налогов. Однако к 2018 году в Адыгее усилились голоса "против". Они увидели в проекте угрозу для существования национальной республики и сочли экономические выгоды недостаточными по сравнению с культурными потерями.